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第一章 總則
第一條 為推進工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè),強化事中事后監(jiān)管,構(gòu)建“誠信激勵、失信懲戒”機制,進一步規(guī)范招標(biāo)代理市場秩序,根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(原建設(shè)部令第154號)和《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》(閩政辦〔2013〕81號)等規(guī)定,制定本辦法。
第二條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目(以下簡稱“工程建設(shè)項目”)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)(以下簡稱“工程招標(biāo)代理機構(gòu)”),按照本辦法實施信用綜合評價。其中省外工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)在我省從事上述業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于推動全省建筑市場統(tǒng)一開放的通知》(閩建筑〔2015〕35號)的要求,在“省外入閩招標(biāo)代理企業(yè)信息登記系統(tǒng)”登記企業(yè)信息后,給予信用綜合評價。
第三條 本辦法所稱工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價,是指評價實施單位依據(jù)本辦法和評價標(biāo)準(zhǔn),對工程招標(biāo)代理機構(gòu)在我省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的市場行為和成果質(zhì)量的量化評分。
第四條 本辦法所稱的評價實施單位,是指省、設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實驗區(qū),下同)、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所委托的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下簡稱“省住建廳”)為全省工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價的主管部門,負(fù)責(zé)制定評價標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,開發(fā)全省工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)(以下簡稱“評價系統(tǒng)”),發(fā)布工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價結(jié)果,對全省工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價工作進行監(jiān)督指導(dǎo),并委托省建設(shè)工程造價管理總站(以下簡稱“省造價站”)為省級評價實施單位。
設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)監(jiān)管權(quán)限和評價標(biāo)準(zhǔn),明確相應(yīng)的機構(gòu)作為評價實施單位,具體負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價工作。
第五條 評價實施單位應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格遵照本辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定實施評價,及時更新工程招標(biāo)代理機構(gòu)的信用信息,注重結(jié)合日常監(jiān)督管理工作,維護招投標(biāo)市場各方主體合法權(quán)益和社會公共利益。
第二章 評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價由起評分、業(yè)績、獎勵信息、不良信息、成果質(zhì)量等5個部分組成,具體評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)詳見附件1。
第七條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價每季度進行一次,由評價系統(tǒng)在每季度第一個月上旬根據(jù)工程招標(biāo)代理機構(gòu)上季度的信用信息進行量化評分。季度評價分值低于0分的,按0分計算。第二年的第一個月上旬根據(jù)工程招標(biāo)代理機構(gòu)上年度參與評價的每個季度評價分值的平均數(shù)作為該工程招標(biāo)代理機構(gòu)上個年度的信用綜合評價分值。
第三章 信息采集和評價
第八條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息采取企業(yè)申報和評價實施單位采集相結(jié)合的方式獲取。
第九條 評價系統(tǒng)通過“福建省招標(biāo)代理管理信息系統(tǒng)”和“省外入閩招標(biāo)代理企業(yè)信息登記系統(tǒng)”獲取工程招標(biāo)代理機構(gòu)的基本信息并對其開展信用綜合評價。
第十條 評價系統(tǒng)與全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通,通過該平臺自動采集招標(biāo)項目的基本信息和招標(biāo)過程信息,并作為工程招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)績信息的依據(jù)。
工程招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)績信息根據(jù)工程招標(biāo)代理機構(gòu)每季度按規(guī)定時限在全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告數(shù)量確定。但作為業(yè)績加分的招標(biāo)項目,其招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件的澄清、修改)的成果質(zhì)量不得存在規(guī)定的扣分情形。
第十一條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)在從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中受到設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門表揚的獎勵信息,由工程招標(biāo)代理機構(gòu)自表揚文件公布之日起3個月內(nèi),通過評價系統(tǒng)填報,并持《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息申報表》(詳見附件2)并附表揚文件或者其他證明材料向省造價站主動申報。獎勵信息未申報的或逾期申報的,不予評價。
第十二條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)在從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)(含企業(yè)資質(zhì)申報、人員執(zhí)業(yè)注冊)中受到行政處罰或行政處理的不良信息,屬于省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的,由相應(yīng)的評價實施單位采集;受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰或處理的,以及受到省級行業(yè)協(xié)會通報批評的,由省造價站采集。不良信息由相應(yīng)評價實施單位在采集結(jié)束后1個工作日內(nèi)按評價標(biāo)準(zhǔn)實施評價后納入評價系統(tǒng)公示。
工程招標(biāo)代理機構(gòu)及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員因工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的違法行為被追究刑事責(zé)任或工程招標(biāo)代理機構(gòu)被列入失信被執(zhí)行人名單的不良信息,工程招標(biāo)代理機構(gòu)在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起20個工作日內(nèi),持《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息申報表》(詳見附件2)并附相關(guān)文件或者其他證明材料向省造價站主動申報。對工程招標(biāo)代理機構(gòu)按時申報的,按評價標(biāo)準(zhǔn)的扣分值減半執(zhí)行;對不按時申報的,由省住建廳責(zé)令整改,按評價標(biāo)準(zhǔn)扣分;對拒不整改的,按評價標(biāo)準(zhǔn)的扣分值加倍執(zhí)行。
第十三條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)成果質(zhì)量信息根據(jù)項目招投標(biāo)監(jiān)管部門提供的招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件的澄清、修改)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告審查結(jié)論,由相應(yīng)的評價實施單位在3個工作日內(nèi)錄入全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺。
第四章 信息審核和管理
第十四條 由評價系統(tǒng)通過全省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺采集的業(yè)績信息在2個工作日內(nèi)由項目招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)核對無誤,并經(jīng)相應(yīng)評價實施單位確認(rèn)后納入評價系統(tǒng)公示。
評價實施單位收到工程招標(biāo)代理機構(gòu)自行申報的信用信息后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核(其中工程招標(biāo)代理機構(gòu)申報的招標(biāo)項目基本信息和招標(biāo)過程信息需經(jīng)項目招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)核對無誤后由相應(yīng)評價實施單位進行確認(rèn))。對于審核通過的,按評價標(biāo)準(zhǔn)納入評價系統(tǒng)公示。對于審核不通過的,退回工程招標(biāo)代理機構(gòu)并說明原因。
第十五條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息應(yīng)進行公示,公示期為5個工作日。
公示無異議的工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息,自公示結(jié)束的次日起生效;公示有異議的,按本辦法第五章相關(guān)規(guī)定處理,自處理完結(jié)的次日起生效。
第十六條 記載工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價的紙質(zhì)、影像等資料由評價實施單位保存,評價生效后保存期不得少于2年。工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)保存期不得少于2年。
工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價電子數(shù)據(jù)的儲存介質(zhì)按相關(guān)規(guī)定保管。
第五章 異議處理
第十七條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息的異議由評價實施單位負(fù)責(zé)處理的,原評價人員應(yīng)當(dāng)回避。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對外公布工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息異議受理部門和聯(lián)系方式,并建立健全處理機制。
第十八條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息公示期內(nèi),任何組織或個人均可提出異議。異議人應(yīng)提供真實身份、有效的聯(lián)系方式、具體事實理由和相關(guān)證據(jù)材料。
不符合前款規(guī)定的異議,異議受理部門不予受理,并在收到異議的3個工作日內(nèi)以書面形式回復(fù)異議人(異議人未提供真實身份或有效聯(lián)系方式的除外)。
第十九條 對公示期內(nèi)的信用評價信息有異議的,異議受理部門應(yīng)當(dāng)在收到異議的次日內(nèi),將異議在評價系統(tǒng)中予以記錄。
第二十條 符合受理條件的異議,異議受理部門應(yīng)在收到異議的5個工作日內(nèi)作出處理意見,并在作出處理意見的次日內(nèi)在評價系統(tǒng)中予以記錄,同時將處理意見書面告知異議人。
異議處理意見在評價系統(tǒng)中記錄后及時生效。
第二十一條 異議人對異議處理意見不服的,可在收到處理意見之日起5個工作日內(nèi)向處理異議的上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出復(fù)核申請;對省造價站作出的異議處理意見不服的,可在收到處理意見之日起5個工作日內(nèi)向省住建廳復(fù)核申請。復(fù)核期間原評價結(jié)果有效。
復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請的10個工作日內(nèi)組織復(fù)核、作出復(fù)核決定,并書面告知異議人,同時在作出復(fù)核決定的次日內(nèi)在評價系統(tǒng)中予以記錄生效。復(fù)核決定為評價的最終決定。
第二十二條 生效的工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價數(shù)據(jù),任何人不得擅自更改。
任何經(jīng)批準(zhǔn)更改后的工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價數(shù)據(jù),不具有溯及效力。
第六章 評價結(jié)果公布與運用
第二十三條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價結(jié)果在福建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。需在其他媒介發(fā)布的,內(nèi)容應(yīng)相同。
第二十四條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價結(jié)果,應(yīng)作為工程建設(shè)項目確定招標(biāo)代理機構(gòu)的依據(jù),并與招標(biāo)代理機構(gòu)資格動態(tài)監(jiān)管、評優(yōu)評先、政策扶持等相結(jié)合,具體辦法由省住建廳另行制定。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 工程招標(biāo)代理機構(gòu)在申報信用信息過程中提供虛假信息的,由省造價站按照評價標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。
第二十六條 各級評價實施單位應(yīng)當(dāng)將工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價工作納入本單位的廉政風(fēng)險防控手冊,加強評價工作人員廉政教育,建立廉政風(fēng)險防控制度,健全監(jiān)管措施,有效制約權(quán)力運行,預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。
第二十七條 評價實施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保存記載工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價的紙質(zhì)、影像、電子數(shù)據(jù)等資料,不得擅自修改,不得丟失、損壞、銷毀。
評價實施單位的工作人員在工程招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價工作中不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。評價實施單位收到評價工作人員涉嫌違反工作紀(jì)律投訴舉報、信訪的,應(yīng)當(dāng)予以核實處理。
第二十八條 省住建廳對信用綜合評價工作開展層級監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以評價而未評價情形的,責(zé)令評價實施單位進行評價;對不按規(guī)定程序、時限進行評價或處理異議的,責(zé)令評價實施單位限期改正,并予以通報批評。
第八章 附 則
第二十九條 本辦法由省住建廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行,《福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價辦法(試行)》(閩建筑〔2009〕35號)同時廢止。
附件:1.福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)
2.工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息申報表
附件1
福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)
序號 |
評價項目 |
評價標(biāo)準(zhǔn) |
評價實施主體 |
判定依據(jù) |
1 |
起評分 |
1.1工程招標(biāo)代理機構(gòu)參與信用綜合評價起評分為60分。 |
系統(tǒng)自動評價 |
—— |
2 |
業(yè)績 (滿分40分) |
2.1根據(jù)工程招標(biāo)代理機構(gòu)在本季度內(nèi)按規(guī)定時限提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告數(shù)量,按照以下計算公式計算業(yè)績得分,有效期1個季度: Zi=×40 其中: :指第家工程招標(biāo)代理機構(gòu); :指第家工程招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)績得分(小數(shù)點后保留兩位數(shù),第三位“四舍五入”,第四位及以后不計); :指第家工程招標(biāo)代理機構(gòu)在本季度內(nèi)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告數(shù)量。納入招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告數(shù)量統(tǒng)計范圍的招標(biāo)項目,其招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件的澄清、修改)的成果質(zhì)量不得存在規(guī)定的扣分情形;否則,不計入統(tǒng)計范圍; :指所有工程招標(biāo)代理機構(gòu)中,在本季度內(nèi)提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告數(shù)量的最高值。 說明:在本季度內(nèi)如出現(xiàn)為零時,則所有工程招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)績得分均為24分。 |
系統(tǒng)自動評價 |
—— |
3 |
獎勵信息 (滿分20分) |
3.1工程招標(biāo)代理機構(gòu)在閩從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中: (1)受到國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報表揚的,每次加10分; (2)受到省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報表揚的,每次加5分; (3)受到設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報表揚的,每次加2分。有效期1年。 說明:工程招標(biāo)代理機構(gòu)因同一事項同時被通報表揚的,按最高分值加分,不再重復(fù)加分。 |
企業(yè)通過系統(tǒng)自行申報,省造價站負(fù)責(zé)審核 |
通報文書 |
4 |
不良信息 |
4.1工程招標(biāo)代理機構(gòu)或其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他從業(yè)人員因在閩從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的違法行為被追究刑事責(zé)任的: (1)工程招標(biāo)代理機構(gòu)或其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任的,每次扣30分; (2)其他從業(yè)人員被追究刑事責(zé)任的,每人每次扣20分。有效期1年。 |
由企業(yè)主動向省造價站申報,并按照辦法規(guī)定實施評價。 |
司法機關(guān)判決文書/失信被執(zhí)行人名單 |
4.2工程招標(biāo)代理機構(gòu)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的,每次扣20分。 有效期1年。 |
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4.3工程招標(biāo)代理機構(gòu)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程(含企業(yè)資質(zhì)申報、人員執(zhí)業(yè)注冊)中受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行政處罰的,每次扣20分。有效期1年。 |
行政處罰或處理屬于省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的,由相應(yīng)的評價實施單位負(fù)責(zé)采集;屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作出的,由省造價站負(fù)責(zé)采集。 |
行政處罰文書 |
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4.4工程招標(biāo)代理機構(gòu)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程(含企業(yè)資質(zhì)申報、人員執(zhí)業(yè)注冊)中受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通報批評的,每次扣10分。有效期1年。 |
行政處理文件 |
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4.5工程招標(biāo)代理機構(gòu)違反省級行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)公約規(guī)定,受到省級行業(yè)協(xié)會通報批評的,每次扣5分。有效期1年。 |
省造價站 |
通報批評文件 |
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4.6工程招標(biāo)代理機構(gòu)在申報信用信息過程中提供虛假信息的,每條扣20分。有效期2年。 |
行政處理文件 |
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4.7工程招標(biāo)代理機構(gòu)未按規(guī)定報送工程招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)計報表的,每次扣5分。有效期1年。 |
行政處理文件 |
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說明:工程招標(biāo)代理機構(gòu)因同一事項同時被追究刑事責(zé)任和行政處罰(或行政處理)的,按最高分值扣分,不再重復(fù)扣分。 |
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5 |
成果質(zhì)量 |
工程招標(biāo)代理機構(gòu)備案的招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件的澄清、修改)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告存在下列情形,被招投標(biāo)監(jiān)管部門責(zé)令改正的或被投訴經(jīng)查實的: 5.1違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條款,每條扣5分; 5.2違反設(shè)區(qū)市及以上主管部門規(guī)范性文件規(guī)定的條款,每條扣2分; 5.3因招標(biāo)文件條款不嚴(yán)密、產(chǎn)生歧義而被投訴,經(jīng)查屬實的,每次扣5分; 5.4對潛在投標(biāo)人(或投標(biāo)人)提出的異議未予答復(fù),經(jīng)查屬實的,每次扣5分; 5.5因工程招標(biāo)代理機構(gòu)原因?qū)е抡袠?biāo)失敗或重新招標(biāo)的,每次扣10分。 有效期1個季度。 說明:(1)同一問題存在5.1、5.2項情形被同一招投標(biāo)監(jiān)管部門責(zé)令改正兩次及以上的,則從第二次起加倍扣分。 (2)同一問題同時違反法律、法規(guī)、規(guī)章或設(shè)區(qū)市及以上主管部門規(guī)范性文件規(guī)定的,按5.1項扣分。 (3)招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件的澄清、修改)因5.1、5.2項情形被責(zé)令整改,招標(biāo)代理機構(gòu)沒有不同意見(或雖有不同意見但招投標(biāo)監(jiān)管認(rèn)為其陳述的理由不成立或依據(jù)不足)又不改正,經(jīng)查屬實的,則加倍扣分。 |
評價實施單位 |
項目招投標(biāo)監(jiān)管部門的備案審查結(jié)論 |
附件2
工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)信用信息申報表
申報單位(公章): 申報日期:
申報信息全稱 |
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申報信息類別 |
□獎勵信息 □被列入失信被執(zhí)行人名單的信息 □刑事犯罪信息 |
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載明申報信息的文件名稱及文號 |
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載明申報信息的文件的發(fā)布主體 |
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提供的 附件材料清單 |
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需說明的情況 |
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申報企業(yè)聯(lián)系人 |
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聯(lián)系人 電 話 |
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